2025年3月5日 星期三 农历仲春初六
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国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供应体系的意见
国办发〔2024〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供应体系，是党中央提出的明确要求，是包管粮食和重要农产品稳定宁静供应的客观要求和重要举措。为推动把农业建成现代化大工业，牢固提升粮食综合生产能力，全方位、多途径开发食物资源，包管种种食物有效供应，更高质量满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，锚定建设农业强国目标，树立大农业观、大食物观，推进农业供应侧结构性革新，在�；ず蒙榭龅那疤嵯�，从耕地资源向整个领土资源拓展、从古板农作物和畜禽资源向更富厚的生物资源拓展，有效增进食物新品种、新领域、新技术开发，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供应体系，实现种种食物供求平衡，为确保国家粮食宁静、建设农业强国提供坚实包管。
——保粮为基，统筹开发。坚持从包管国家粮食宁静的阵势出发，在确保粮食供应的同时，向森林、草原、江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要卵白，拓展食物直接和间接来源，挖掘新型食品资源，包管种种食物有效供应。
——生态优先，绿色开发。践行绿水青山就是金山银山理念，立足资源禀赋，因地制宜开发，做到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源情况承载力相匹配的现代农业生产结构和区域结构，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。
——立异驱动，高效开发。加速构建与食物开发相匹配的科技立异体系，着力突破品种、技术、设施装备等瓶颈制约，培育战略性新兴生物工业，勉励和支持生长新型食品，用现代农业科技和物质装备拓展农业生长空间，开发富厚多样的食物品种。
——全链打造，深度开发。充离开发农业多种功效，延伸食物工业链、提升价值链、打造供应链，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章，提升产供储加销全工业链韧性和弹性，推动农业工业做大做强。
——强化监管，宁静开发。坚守质量宁静底线，健全相关标准，完善食品宁静责任体系，增强食品特别是新型食品宁静全历程监管，提升食品全链条质量宁静包管水平，切实包管“舌尖上的宁静”。
——要素聚集，协力开发。统筹各方力量，完善配套政策，加速资金、技术、人才等要素向多元化食物开发领域集聚，形成政府引导、市场主导、社会加入的食物开发花样。
到2027年，大农业观、大食物观普遍树立，食物来源渠道获得有效拓展，森林、草原、江河湖海食物资源开发取得积极进展，设施农业生长水平不绝提高，生物工业稳步生长，构建形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供应体系，工业链条延伸拓展，粮食和重要农产品供应包管越发有力。到2035年，食物工业链条健全完善，食物品种越发富厚多样，多元化食物供应体系全面建成，食物工业质量效益明显提升，人民群众多元化食物消费和营养健康需求获得有效满足。
二、全方位、多途径开发食物资源，拓展食物来源渠道
（一）牢固提升产能，夯实粮食和重要农产品供应基础。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，因地制宜、有力有效增强高标准农田建设，推进粮油等主要作物大面积单产提升，全方位夯实粮食宁静基本。深入实施大豆和油料产能提升工程，稳步提高食用植物油自给率。提升棉花和糖料生产能力。优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力，提升奶业竞争力，生长现代渔业。增强南菜北运基地和冷凉地区蔬菜生产基地建设。调优水果生产结构和品种结构，生长现代果园。增强粮食和重要农产品分品种供需平衡剖析，引导合理安排生产。
（二）积极生长经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源。因地制宜扩大油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料种植面积，实施加速油茶工业生长行动，建设高标准油茶生产基地，革新提升低产林。稳定核桃、板栗、枣类种植面积，建设特色鲜明、集中连片、链条健全的优势工业带�；ち止⒅袼窦翱刹系髁系木昧帧９娣渡ち窒轮盅�，推广林药、林菌、林菜、林下浆果等森林复合经营模式，生长林禽、林畜、林蜂等林下养殖，开发新型森林食品。
（三）大力生长饲草工业，增加草食畜产品供应。加大人工种草力度，建设优良饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地，加速苜蓿等饲草业生长，包管肉牛、肉羊和奶牛等饲草料需求。增强天然草原修复治理，推广免耕补播改良技术，实行草畜平衡、划区轮牧。合理开发南方草山草坡，探索推广豆科与禾本科饲草混播混收混贮模式，扩种多年生饲草。生长青贮饲料，有序推进秸秆养畜，实现“秸秆变肉”。
（四）加速生长深远海养殖，科学开发江河湖海食物资源。增强深远海养殖要害设施装备研发，生长深水抗风波网箱，稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船建造，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。加速培育深远海养殖当家品种，配套生长加工流通业，全工业链推进深远海养殖生长。制定实施全国养殖水域滩涂计划，稳定基本养殖面积�；ず榱髅嫔嬉�，科学规范开展增殖放流。有序生长近海养殖和捕捞，稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可连续开发。建设中心渔港和一级渔港，生长沿海渔港经济区。
（五）加速生长现代设施农业，拓展食物开发新空间�；と展馕率摇⑺芰洗笈�，集中连片推进老旧设施革新提升，加速生长集约化育苗，生长基质、水培等无土栽培，在大中都会周边结构建设植物工厂。生长集约化畜禽养殖，引导养殖设施机械化、智能化革新，提升畜禽养殖标准化规�；健Ｒ夹笄萃涝准庸て笠涤行蛳蜓持鞑�，健全冷链加工配送体系，增进运活畜禽向运肉转变。革新升级古板养殖池塘，积极生长工厂化循环水等养殖模式。实施智慧农业建设项目，建设智慧农场(牧场、渔场)。在具备水资源条件的地区探索科学利用沙漠、荒原等生长可连续的现代设施农业。新增农业设施建设用地不得占用永久基本农田，占用一般耕地应按划定落拭魅占补平衡。
（六）培育生长生物农业，开拓新型食品资源�；ず铣缮锛际�，稳慎推进新型食物工业化。生长食品发酵工业，加速非粮生物质制糖等技术研发应用。拓展新型饲用卵白来源，推广应用微生物菌体卵白。加速藻类食物开发，生长海带、裙带菜等食用海藻。
（七）生长壮大食用菌工业，开发食用菌食品。增强食用菌种质资源挖掘和�；だ�，强化食用菌功效育种和定向育种。加大知识产权�；ちΧ�，增强菌种繁育技术体系建设。革新提升食用菌生产设施，引导经营主体运用现代化设备和先进技术，推广高层、工厂化等生产模式。引导生长食用菌精深加工，开发即食食品、保健食品、生物制品� ？咕案辈纷酆侠醚芯�，加速饲料替代、有机肥等工业化应用。
三、大力推进科技立异，提升食物开发质量效益
（八）增强食物开发基础研究。聚焦基础前沿领域，增强原创性研究。研究新型食物资源开发和数字监测技术，尽快突破微生物组学、大数据、质料科学与智能制造、食物营养票鹄肭能评价等前沿技术，推进科技与食物工业生长深度融合。建立膳食营养健康大数据，增强食物营养与健康因子作用机理研究。支持农业科技人才培养计划向食物科技领域倾斜，增强相关学科专业建设。
（九）加速育种立异。深入实施bwin必赢振兴行动，构建与食物开发相适应的bwin必赢立异体系。健全种质资源收集生存和鉴定利用体系，增强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库建设� ？鼓颈玖赣汀⑸枋┦卟恕⑻厣笄菟⒂胖仕遣荨⒕昧止⒂帕季值戎衷垂ス�，培育高产优质抗逆新品种。增强现代化育种制种基地建设，培育育繁推一体化bwin必赢企业。支持木本粮油、设施蔬菜种苗和草种生产基地建设。
（十）构建食物科技立异支撑体系。建设与食物开发相关的科技立异平台基地，打造食品领域战略科技力量。引导企业与科研院所相助，建设食物开发立异平台，研发推广新技术新装备。培育具有焦点研发能力和工业发动力的食物开发科技企业。加速攻克木本粮油采收、设施蔬菜育播收运等食物开发要害装备瓶颈，研发推广丘陵山区适用机械、设施种植和畜牧水产养殖装备及林下作物专用机械。
四、推进全工业链建设，提升食物开发价值链
（十一）提升食物加工流通工业水平。引导食品加工企业在果蔬、畜禽和水产品等主产区结构加工产能，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设施建设，生长智能化、清洁化精深加工。支持东北地区生长大豆等农产品全工业链加工，打造食品和饲料工业集群。引导乳品企业生长奶酪、乳清等产品加工。勉励食品加工企业开发低脂食品，利用加工副产品开发稻米油、胚芽油和卵白饲料等产品。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，增强产地仓储保鲜设施建设，完善产地冷链物流重要节点结构和效劳网络。革新提升农产品产地市场，在大中都会周边结构建设销地冷链集配中心、主食加工基地等。生长“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。
（十二）推进食物工业集聚生长。聚焦食物资源开发，培育一批优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇，引导生产、包装、物流、销售等上下游工业集群生长，增进农村一二三工业融合生长。支持打造一批具有较强竞争力的食品集团，建立健全联农带农机制。掘客中华古板食品和地方特色食品，科学生长食药同源工业、林药工业。
（十三）提升食物质量宁静水平。健全农产品标准化体系，制修订农兽药残留、产地情况、投入品管控、产品加工、储运保鲜等标准。实施农业生产和农产品“三品一标”行动，扩大绿色、有机、名特优新和地舆标记农产品生产规模。大力生长生态循环农业，推广农牧结合、种养循环模式。全面落实食用农产品允许达标及格证制度，普及新型速测技术，推进农产品质量宁静追溯体系建设，深化农产品质量宁静网格化和全链条治理，扩大食用农产品质量宁静危害监测规模。建立健全与食物开发相适应的食品宁静监管体系，做好新型食品宁静性评估，强化全历程监管。
（十四）引导食物营养健康消费。深入实施国民营养计划，完善营养健康标准体系，勉励企业开发营养健康食品� ？故澄镉】迪芽破招�，引导居民减油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水产品及全谷物消费。勉励电商平台开展产销衔接运动，增进绿色优质农产品销售。连续推进粮食节约和反食品浪费事情，从餐桌抓起，从公共食堂入手，增进食物生产、加工、消费各环节节约减损。
五、强化包管步伐
强化融资、包管等政策帮助，充分利用现有政策和资金渠道支持食物开发，实施现代设施农业建设贷款贴息试点，勉励金融机构立异中恒久信贷产品支持生物育种、智能设施研发等。勉励地方推进农业设施、活体畜禽和水产等抵质押融资，生长特色农产品包管。支持切合条件的食品开发企业按划定享受优惠政策，积极开发新型食品。完善用地政策，在安排土地利用年度计划时，优先包管农村一二三工业融合生长合理用地需求。探索构建大食物监测统计体系。
国务院办公厅
2024年9月12日
(本文有删减)