2024年12月8日 星期日 农历冬月初八
浏览次数：1514 日期：2024-09-16 来源：本站
国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供应体系的意见
国办发〔2024〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
树立大农业观、大食物观 ，农林牧渔并举 ，构建多元化食物供应体系 ，是党中央提出的明确要求 ，是包管粮食和重要农产品稳定宁静供应的客观要求和重要举措。为推动把农业建成现代化大工业 ，牢固提升粮食综合生产能力 ，全方位、多途径开发食物资源 ，包管种种食物有效供应 ，更高质量满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求 ，经国务院同意 ，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的重要论述 ，锚定建设农业强国目标 ，树立大农业观、大食物观 ，推进农业供应侧结构性革新 ，在�；ず蒙榭龅那疤嵯� ，从耕地资源向整个领土资源拓展、从古板农作物和畜禽资源向更富厚的生物资源拓展 ，有效增进食物新品种、新领域、新技术开发 ，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供应体系 ，实现种种食物供求平衡 ，为确保国家粮食宁静、建设农业强国提供坚实包管。
——保粮为基 ，统筹开发。坚持从包管国家粮食宁静的阵势出发 ，在确保粮食供应的同时 ，向森林、草原、江河湖海要食物 ，向设施农业要食物 ，向植物动物微生物要热量、要卵白 ，拓展食物直接和间接来源 ，挖掘新型食品资源 ，包管种种食物有效供应。
——生态优先 ，绿色开发。践行绿水青山就是金山银山理念 ，立足资源禀赋 ，因地制宜开发 ，做到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林 ，形成同市场需求相适应、同资源情况承载力相匹配的现代农业生产结构和区域结构 ，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。
——立异驱动 ，高效开发。加速构建与食物开发相匹配的科技立异体系 ，着力突破品种、技术、设施装备等瓶颈制约 ，培育战略性新兴生物工业 ，勉励和支持生长新型食品 ，用现代农业科技和物质装备拓展农业生长空间 ，开发富厚多样的食物品种。
——全链打造 ，深度开发。充离开发农业多种功效 ，延伸食物工业链、提升价值链、打造供应链 ，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章 ，提升产供储加销全工业链韧性和弹性 ，推动农业工业做大做强。
——强化监管 ，宁静开发。坚守质量宁静底线 ，健全相关标准 ，完善食品宁静责任体系 ，增强食品特别是新型食品宁静全历程监管 ，提升食品全链条质量宁静包管水平 ，切实包管“舌尖上的宁静”。
——要素聚集 ，协力开发。统筹各方力量 ，完善配套政策 ，加速资金、技术、人才等要素向多元化食物开发领域集聚 ，形成政府引导、市场主导、社会加入的食物开发花样。
到2027年 ，大农业观、大食物观普遍树立 ，食物来源渠道获得有效拓展 ，森林、草原、江河湖海食物资源开发取得积极进展 ，设施农业生长水平不绝提高 ，生物工业稳步生长 ，构建形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供应体系 ，工业链条延伸拓展 ，粮食和重要农产品供应包管越发有力。到2035年 ，食物工业链条健全完善 ，食物品种越发富厚多样 ，多元化食物供应体系全面建成 ，食物工业质量效益明显提升 ，人民群众多元化食物消费和营养健康需求获得有效满足。
二、全方位、多途径开发食物资源 ，拓展食物来源渠道
（一）牢固提升产能 ，夯实粮食和重要农产品供应基础。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，因地制宜、有力有效增强高标准农田建设 ，推进粮油等主要作物大面积单产提升 ，全方位夯实粮食宁静基本。深入实施大豆和油料产能提升工程 ，稳步提高食用植物油自给率。提升棉花和糖料生产能力。优化生猪产能调控机制 ，稳定牛羊肉基础生产能力 ，提升奶业竞争力 ，生长现代渔业。增强南菜北运基地和冷凉地区蔬菜生产基地建设。调优水果生产结构和品种结构 ，生长现代果园。增强粮食和重要农产品分品种供需平衡剖析 ，引导合理安排生产。
（二）积极生长经济林和林下经济 ，稳妥开发森林食物资源。因地制宜扩大油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料种植面积 ，实施加速油茶工业生长行动 ，建设高标准油茶生产基地 ，革新提升低产林。稳定核桃、板栗、枣类种植面积 ，建设特色鲜明、集中连片、链条健全的优势工业带�；ち止⒅袼窦翱刹系髁系木昧�。规范生长林下种养 ，推广林药、林菌、林菜、林下浆果等森林复合经营模式 ，生长林禽、林畜、林蜂等林下养殖 ，开发新型森林食品。
（三）大力生长饲草工业 ，增加草食畜产品供应。加大人工种草力度 ，建设优良饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地 ，加速苜蓿等饲草业生长 ，包管肉牛、肉羊和奶牛等饲草料需求。增强天然草原修复治理 ，推广免耕补播改良技术 ，实行草畜平衡、划区轮牧。合理开发南方草山草坡 ，探索推广豆科与禾本科饲草混播混收混贮模式 ，扩种多年生饲草。生长青贮饲料 ，有序推进秸秆养畜 ，实现“秸秆变肉”。
（四）加速生长深远海养殖 ，科学开发江河湖海食物资源。增强深远海养殖要害设施装备研发 ，生长深水抗风波网箱 ，稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船建造 ，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。加速培育深远海养殖当家品种 ，配套生长加工流通业 ，全工业链推进深远海养殖生长。制定实施全国养殖水域滩涂计划 ，稳定基本养殖面积�；ず榱髅嫔嬉� ，科学规范开展增殖放流。有序生长近海养殖和捕捞 ，稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可连续开发。建设中心渔港和一级渔港 ，生长沿海渔港经济区。
（五）加速生长现代设施农业 ，拓展食物开发新空间�；と展馕率摇⑺芰洗笈� ，集中连片推进老旧设施革新提升 ，加速生长集约化育苗 ，生长基质、水培等无土栽培 ，在大中都会周边结构建设植物工厂。生长集约化畜禽养殖 ，引导养殖设施机械化、智能化革新 ，提升畜禽养殖标准化规�；�。引导畜禽屠宰加工企业有序向养殖主产区转移 ，健全冷链加工配送体系 ，增进运活畜禽向运肉转变。革新升级古板养殖池塘 ，积极生长工厂化循环水等养殖模式。实施智慧农业建设项目 ，建设智慧农场(牧场、渔场)。在具备水资源条件的地区探索科学利用沙漠、荒原等生长可连续的现代设施农业。新增农业设施建设用地不得占用永久基本农田 ，占用一般耕地应按划定落拭魅占补平衡。
（六）培育生长生物农业 ，开拓新型食品资源�；ず铣缮锛际� ，稳慎推进新型食物工业化。生长食品发酵工业 ，加速非粮生物质制糖等技术研发应用。拓展新型饲用卵白来源 ，推广应用微生物菌体卵白。加速藻类食物开发 ，生长海带、裙带菜等食用海藻。
（七）生长壮大食用菌工业 ，开发食用菌食品。增强食用菌种质资源挖掘和�；だ� ，强化食用菌功效育种和定向育种。加大知识产权�；ちΧ� ，增强菌种繁育技术体系建设。革新提升食用菌生产设施 ，引导经营主体运用现代化设备和先进技术 ，推广高层、工厂化等生产模式。引导生长食用菌精深加工 ，开发即食食品、保健食品、生物制品�？咕案辈纷酆侠醚芯� ，加速饲料替代、有机肥等工业化应用。
三、大力推进科技立异 ，提升食物开发质量效益
（八）增强食物开发基础研究。聚焦基础前沿领域 ，增强原创性研究。研究新型食物资源开发和数字监测技术 ，尽快突破微生物组学、大数据、质料科学与智能制造、食物营养票鹄肭能评价等前沿技术 ，推进科技与食物工业生长深度融合。建立膳食营养健康大数据 ，增强食物营养与健康因子作用机理研究。支持农业科技人才培养计划向食物科技领域倾斜 ，增强相关学科专业建设。
（九）加速育种立异。深入实施bwin必赢振兴行动 ，构建与食物开发相适应的bwin必赢立异体系。健全种质资源收集生存和鉴定利用体系 ，增强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库建设�？鼓颈玖赣汀⑸枋┦卟恕⑻厣笄菟⒂胖仕遣荨⒕昧止⒂帕季值戎衷垂ス� ，培育高产优质抗逆新品种。增强现代化育种制种基地建设 ，培育育繁推一体化bwin必赢企业。支持木本粮油、设施蔬菜种苗和草种生产基地建设。
（十）构建食物科技立异支撑体系。建设与食物开发相关的科技立异平台基地 ，打造食品领域战略科技力量。引导企业与科研院所相助 ，建设食物开发立异平台 ，研发推广新技术新装备。培育具有焦点研发能力和工业发动力的食物开发科技企业。加速攻克木本粮油采收、设施蔬菜育播收运等食物开发要害装备瓶颈 ，研发推广丘陵山区适用机械、设施种植和畜牧水产养殖装备及林下作物专用机械。
四、推进全工业链建设 ，提升食物开发价值链
（十一）提升食物加工流通工业水平。引导食品加工企业在果蔬、畜禽和水产品等主产区结构加工产能 ，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设施建设 ，生长智能化、清洁化精深加工。支持东北地区生长大豆等农产品全工业链加工 ，打造食品和饲料工业集群。引导乳品企业生长奶酪、乳清等产品加工。勉励食品加工企业开发低脂食品 ，利用加工副产品开发稻米油、胚芽油和卵白饲料等产品。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程 ，增强产地仓储保鲜设施建设 ，完善产地冷链物流重要节点结构和效劳网络。革新提升农产品产地市场 ，在大中都会周边结构建设销地冷链集配中心、主食加工基地等。生长“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。
（十二）推进食物工业集聚生长。聚焦食物资源开发 ，培育一批优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇 ，引导生产、包装、物流、销售等上下游工业集群生长 ，增进农村一二三工业融合生长。支持打造一批具有较强竞争力的食品集团 ，建立健全联农带农机制。掘客中华古板食品和地方特色食品 ，科学生长食药同源工业、林药工业。
（十三）提升食物质量宁静水平。健全农产品标准化体系 ，制修订农兽药残留、产地情况、投入品管控、产品加工、储运保鲜等标准。实施农业生产和农产品“三品一标”行动 ，扩大绿色、有机、名特优新和地舆标记农产品生产规模。大力生长生态循环农业 ，推广农牧结合、种养循环模式。全面落实食用农产品允许达标及格证制度 ，普及新型速测技术 ，推进农产品质量宁静追溯体系建设 ，深化农产品质量宁静网格化和全链条治理 ，扩大食用农产品质量宁静危害监测规模。建立健全与食物开发相适应的食品宁静监管体系 ，做好新型食品宁静性评估 ，强化全历程监管。
（十四）引导食物营养健康消费。深入实施国民营养计划 ，完善营养健康标准体系 ，勉励企业开发营养健康食品�？故澄镉】迪芽破招� ，引导居民减油增豆、增禽增奶 ，增加蔬果、水产品及全谷物消费。勉励电商平台开展产销衔接运动 ，增进绿色优质农产品销售。连续推进粮食节约和反食品浪费事情 ，从餐桌抓起 ，从公共食堂入手 ，增进食物生产、加工、消费各环节节约减损。
五、强化包管步伐
强化融资、包管等政策帮助 ，充分利用现有政策和资金渠道支持食物开发 ，实施现代设施农业建设贷款贴息试点 ，勉励金融机构立异中恒久信贷产品支持生物育种、智能设施研发等。勉励地方推进农业设施、活体畜禽和水产等抵质押融资 ，生长特色农产品包管。支持切合条件的食品开发企业按划定享受优惠政策 ，积极开发新型食品。完善用地政策 ，在安排土地利用年度计划时 ，优先包管农村一二三工业融合生长合理用地需求。探索构建大食物监测统计体系。
国务院办公厅
2024年9月12日
(本文有删减)